必须由委托单位向被委托单位下发委托文件，这是具有法律效力的文书类文件。

该文件中应该明确委托什么单位执法，执法范围、区域是什么等。在下达文件之前，委托单位应该对被委托单位进行考察，帮助其完善执法条件，培训其执法人员，确保被委托能够完成委托的执法任务。