一是根据职位特点不宜公开招考的，如涉及国家安全重要机密等职位二是专业特殊难以形成竞争的，如小语种外语高级翻译职位，由于掌握这类专业知识的人数很少，补充这类公务员，采取一般招考办法难以形成竞争。