编制冻结就是“暂时停止一切关于编制的办理手续”，即核定该单位编制保持原状。

既不办理人员增加编制的调入、入职等入编手续，也不再办理人员减少编制的调离、退出手续。编制冻结，还有一个重要作用，就是固定该单位人员人数和岗位职数。在冻结时限内，编制不增加，也不减少。