28岁之前不是所有人都是团员，团员是青年中积极上进的先进分子，每个青年都有入团的资格，都可以写入团申请书，并向团组织靠拢，团组织在吸收新成员时，必须按照团的章程和团员的标准，严格考察每一个入团申请人，做到合格一个发展一个。

不合格者不发展。所以并不是每个青年都是团员！

团员在28岁之前都是团员。中国共产主义青年团章程规定，团员年龄为十四周岁至二十八周岁，团员入团之后在一般情况下，二十八岁之前都是团员，除非自己提出退团并获团组织批准，或犯了什么错误被团组织开除团籍，否则团籍可保留至二十八周岁。