惠州市中考指标生政策不仅限于市区，而是覆盖到整个惠州市的初中学校。

具体来说，优质普通高中学校招生名额会按比例合理分配到区域内初中学校，包括民办学校，并向薄弱初中、农村初中、革命老区（苏区）初中倾斜 。这表明指标生政策旨在促进教育资源的均衡分配，确保不同区域的学生都有机会进入优质高中学校。