只能是有执法资格的部门才能开罚单。

现在能开罚单的部门还是有几个的，主要是有交通部门，（车辆违法违章），税务部门（企业偷税漏税等），环境保护部门（烟囱冒黑烟，排放污水等），再有就是公共场所明令禁止的吸烟，吐啖等等。只要是不违反相关规定就不会被罚款。