国务院民政部。

民政部是国务院直属的规划地市合并的行政管理部门。由于经济发展的需要，为做大做强某些地市，由当地政府提出，并报请省政府向国务院申请，由国务院民政部具体审批。如济南市与莱芜市合并为新的济南市，就是地市合并的典型例子。