行政机关属于国家机关，不得作为保证人，对外提供债务担保。

行政机关是进行社会管理的国家机关，其财产属于国家所有，故不能对外提供担保。行政机关是指依法行使国家权力、执行国家行政职能的机关。从广义上讲，行政机关是一级政府机关的总称，即国家政权组织中执行国家法律，从事国家政务、机关内部事务和社会公共事务管理的政府机关及其工作部门。从狭义上讲，行政机关仅指政府机关内部的综合办事机构，即办公厅，它是在行政首长直接领导下处理各种事务、辅助进行全面管理工作的机构。

根据有关法律规定行政事业单位是不可以担保的。