这不是警察，只是行政执法人员。行政执法有很多部门有执法权，例如工商，税务，卫生，国土。很多行政执法的制服都是仿制警服的样式。具体怎么看警察的肩章和臂章，请自行搜索下，网上有很多普及这知识的帖。