一般认为，作为行政主体必须具备一定的法律资格要件和组织要件。法律资格要件有三项：

第一，行政主体必须是依法享有行政职权的组织；

第二，行政主体必须是能以自己的名义实施行政活动的组织；

第三，行政主体必须是能够独立承担行政责任的组织。关于行政主体的组织要件说法不一，有的认为需要经过正式的批准成立手续，也有的认为行政主体必须有独立的经费和办公场所等。