公路工程总承包一级可以对所承接的工程全部自行施工，也可以将非主体工程或者劳务作业分包给具有相应专业承包资质或者劳务分包资质的其他建筑业企业。

公路施工一级是专业承包资质的企业，只能承接施工总承包企业分包的专业工程或者建设单位按照规定发包的专业工程。

如果项目规定要公路工程总承包一级，那么公路施工一级是不能承包，只能由公路工程总承包一级分包其中的部分工程给公路施工一级企业施工。