是的，必须是施工方。

因为投标方最后如果中了标就是施工方，所谓联合体投标，就是施工方相互联合，互相取长补短共同投标，双方在投标过程中必须有一个牵头人，来代表双方负责整个投标的过程，包括缴纳投标保证金，并负责签订施工承包合同。所以说牵头人必定是施工方的人。