是办事单位，乡镇一级政府的对外组成部分，也是职能机构之一，对服务基层具有不可替代的作用。其人员组成部分为事业编制，也有些是临时招聘的合同制人员，比如财政所，民政所，土地管理，水利站，医保所，环卫所，粮管所，中心卫生院等等机构，但是不论何种性质组成及何种人员编制，都是为老百姓服务的。