国开行一般指国家开发银行。国家开发银行是中央金融企业，成立于1994年，是直属国务院领导的政策性银行。

2008年12月改制为国家开发银行股份有限公司。

2015年3月，国务院明确国开行定位为开发性金融机构。国开行注册资本4212.48亿元，股东是中华人民共和国财政部、中央汇金投资有限责任公司、梧桐树投资平台有限公司和全国社会保障基金理事会。所以是妥妥的体制内

国开行不是体制内。

所谓体制内是指公务员、国有企事业单位编制内员工或国家管理阶层家属等代表国家权力或依靠国有资产获得收益的群体。国开行是属于银行，签订的是企业劳动合同，在所有的银行中，只有中国人民银行的员工是属于体制内的。