债券分销是在财政部、国开行或进出口行在银行间市场发行债券时，企事业客户向银行提出认购申请，并签订分销协议。客户在一级市场买入债券后，持有一段时间后在二级市场上卖出，或持有到期获取利息收入。

在发行过程中，承销人的分销总额以其承销总额为限，如发生超卖，中央结算公司将不予办理过户，并书面报中国人民银行和发行人。