近些年，很多地方公办学校入学人数增加，导致学校师资缺口加大。由于公办学校教师编制控制的比较紧，每年招聘来的在编教师人数有限。虽然教育部门近几年也增加了在编教师的招聘人数，但是很多学校的部分学科依旧师资紧缺。这种现象在中小学、幼儿园表现的尤为突出。

为此，很多学校都会在暑假招聘部分非在编教师，以此来解决部分学科的师资缺乏问题。当然，学校招聘非在编教师须经教育局批准，这部分非在编教师有时也叫做“局聘教师”。非在编教师一般一年一聘，也有的非在编教师在学校一干就是很多年。当然，如果是师范大学生，他们在做了非在编教师的同时，还会继续参加一年一度的在编教师招聘考试，从而让自己真正成为公办学校的在编教师。