概念上来说，年度考核优秀可以被认为是一种奖励行政执法的措施。行政执法奖惩是一种根据行政执法工作绩效来给予相关人员奖励或处罚的制度。因此，如果年度考核优秀与行政执法工作绩效直接相关，并且被视为一种奖励机制，那么它可以被归类为行政执法奖惩的一种形式。但具体是否被视为行政执法奖惩，可能会根据不同的法律法规或政策决策而有所不同。