国有企业，是指一个国家的政府投资或参与、控制的企业。在中国国有企业的含义更宽泛，它还包括地方政府参与投资、控制的企业。我国的国有企业，是国有经济的重要组成部分，其生产资料归全社会所有，是国民经济中的主导力量。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。国有企业作为一种生产经营组织形式同时具有营利法人和公益法人的特点。