如果档案存放在劳动局，通常被认为是灵活就业人员。

因为在劳动局存放档案一般适用于灵活就业人员、个体工商户、自由职业者等，这些人员没有固定的单位和雇主，所以他们的档案需要自己负责管理和维护。相比之下，在职人员的档案一般由所在单位的人事部门负责管理，他们会根据国家和地方的规定进行档案的建立、更新和转移等操作。所以，在职人员的档案存放在劳动局的比较少见，一般会存放在所在单位或者人才市场等地方。

挡案在劳动局算在职职工，而灵活就业人员没有建档，只凭身份证复印件存档。因为挡案在劳动局，是属在劳动局招的工，办的手续，从而把这些招工手续归结建立个人档案，放在劳动局存档，以方便以后查阅。