预审批是指在投资建设项目尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为使项目早日实施，在未供地前就开始进入审核程序，各审批部门视同项目主体已经取得土地使用权，先不出具正式审批文件，只出具建设项目“预审批意见书”，待土地供应手续完成并达到法定条件后，再出具正式审批文件，将预审批转化为正式审批的一种审批模式。