我看了一下，不是太确定，你看看下面的这段资料。

理解一下我国现行的教师资格认证制度开始于１９９３年。１９９３年１０月颁布的《教师法》第１０条明确规定：“国家实行教师资格制度。”该法在第１０、１１、１２、１３、１４条中，对教师资格标准和条件、申请认定程序、教师资格考试、在职教师资格过渡、法律责任等方面作出了原则规定，并授权国务院及其教育行政部门制定实施办法。１９９５年，国务院颁布《教师资格条例》，同年，原国家教委颁布《教师资格认定的过渡办法》，开始部署教师资格过渡工作。１９９７年底，在教师资格过渡工作结束时，全国属于规定范围的在职人员共计有１０２６万余人获得教师资格，为全面实施教师资格制度积累了经验。１９９８年教育部在上海、江苏等６个省市进行教师资格认定试点工作。１９９９年８月，《＜教师资格条例＞实施办法》的征求意见稿出台。２０００年９月２３日，教育部以部长令颁布了《＜教师资格条例＞实施办法》，对实施教师资格制度工作中的具体问题作出了补充规定。２００１年，我国开始全面实施教师资格制度。

补充一点教育部，地方教育部门不属于行政机构，那么他不能制定行政制度等条规那么国务院可以来自：苦茶，很高兴为你解答！