预算是对全年收入和支出的估计数字，在以后的执行过程中，会出现很多不可预测的情况，由于中央大力提倡节约开支，过紧日子，各地都加强了对财政资金的管理，尽量减少不必要的开支，所以就出现了决算比预算小的情况。