因为城市指以人为主体，以空间利用为特点，以集聚效益为目的集约人口、集约经济、集约科学文化的空间地域系统。

城市空间需要充足的人类活动。有人活动，城市空间才有价值。有了人类活动，城市空间就能产生经济活动、政治活动、文化活动，才会产生人与人的互动，进而建构城市独特的魅力。

.是维持城市高效、协调运行和城市功能的正常发挥。

2.以最低的社会和经济成本最大限度地实现了整合城市资源，实现城市高效、协调运转和城市功能的正常发挥，促进城市社会、经济的全面发展。