可以不开发票.

生产经营业企事业单位,公对公转账不涉及对外营业(如销售和收购)的无需开具发票.涉及经营的需要开具发票.当然,对方不需要发票不开发票也可以,但一定要如实申报纳税.行政单位不需要开发票,涉及收费的要开具财政非税收据.