个人理解：任何动土的开发建设项目都要开展水土保持工作，前期要编方案，过程要监测+监理，后期要评估验收。

187号文规定，5万（占地且土石方）以下的项目，可以自行监测；言外之意就是业主自己填个表报上去就行，但监测工作是要做的，只是简化了。