根据《党政机关公文处理工作条例》第十八条，公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。

公文的程序性和严密性是指公文从起草、审核、签发、校印、发出到拟办、批办、承办、归档、销毁等有一套特定的流程，办理程序严密。由此可知，公文在形成过程中应先起草，由发文机关办公厅(室)进行审核，再签发，体现的是公文的程序性。

公文形成过程一般为拟稿、核稿、审核、签发、打印、校对、盖章、发文。