高考不实行全国统一试卷的原因可归纳为以下核心因素：

一、教育资源分布不均

我国东西部、城乡之间教育资源存在显著差异。经济发达地区（如江浙沪）教育投入大、师资力量强，而中西部及偏远地区相对薄弱。若实行统一试卷，教育资源匮乏地区的学生将处于不利地位，可能加剧区域教育差距。

二、教育改革与地方特色需求

分省试点改革

高中阶段教育改革（如新高考）由地方先试点后推广，不同省份根据自身教育目标调整课程标准和考试内容。统一试卷无法满足各地差异化改革需求。

适应教育多样性

我国存在多种教育模式，如江苏等省份通过自主命题拓展学生知识面，而部分省份则通过全国统一卷保持考试公平性。这种差异化的试卷设置有助于平衡教育资源差异。

三、考试安全风险

全国统一试卷一旦泄露，可能导致整套试卷作废，影响数百万考生。此外，统一试卷难以适应各地教育水平差异，可能引发“分数虚高”现象，进一步加剧教育内卷。

四、历史经验教训

明朝曾实行全国统一考卷，但结果导致北方学子长期未中状元，引发广泛争议。历史经验表明，统一试卷可能忽视地方实际需求，需结合实际情况灵活调整。

五、动态调整机制

目前全国分为全国甲、乙、丙三套试卷，难度依次降低，主要供教育水平差异较大的省份使用。这种动态调整机制既保留了全国统一命题的权威性，又兼顾了地方差异。

综上，高考不统一试卷是教育资源不均、改革需求与安全风险共同作用的结果。未来需在维护公平性与适应地方特色之间找到平衡。