28岁是否可以报考监理工程师，需要根据最新的报考条件来判断。根据2024年11月21日的信息，报考监理工程师需要具备以下条件之一：

具有各工程大类专业大学专科学历（或高等职业教育），从事工程施工、监理、设计等业务工作满4年。

具有工学、管理科学与工程类专业大学本科学历或学位，从事工程施工、监理、设计等业务工作满3年。

具有工学、管理科学与工程一级学科硕士学位或专业学位，从事工程施工、监理、设计等业务工作满2年。

具有工学、管理科学与工程一级学科博士学位。

因此，如果28岁的人员具备上述任意一种学历和相应的工作年限要求，那么他们是 可以报考监理工程师的。

建议：

如果28岁的人员具有大专学历，则需要确保已经从事相关工作满4年。

如果28岁的人员具有本科学历，则需要确保已经从事相关工作满3年。

如果28岁的人员具有硕士或博士学位，则相应的工作年限要求会更短。

请根据自身情况，确认是否符合报考条件，并提前准备好相关的学历证明和工作经验证明。