专项应付款属于国家拨入有指定用途的权益性资本的投入：政府补助属于国家对企业资产性和收益性的补贴。

政府以投资者身份向企业投入资本，享有企业相应的所有权，企业有义务向投资者分配利润，政府与企业之间是投资者与被投资者的关系。政府拨入的投资补助等专项拨款中，国家相关文件规定作为资本公积处理的，也属于资本性投入的性质。政府的资本性投入无论采用何种形式，均不属于政府补助。

政府下拨给企业的专项资金，企业首先应当明确政府有关文件规定的用途：

①政府给予企业的无偿资助即政府补助；

②政府作为企业所有者投入具有专门用途的资金作为专项应付款核算；

③政府作为企业所有者投入的资本。