证券发行人是指为筹措资金而发行债券、股票等证券的发行主体。证券发行人主要包括政府及其机构、企业（公司）和金融机构。

政府和政府机构

政府（中央政府和地方政府）和中央政府直属机构已成为证券发行的重要主体之一，但政府发行的证券品种一般仅限于债券。

中央银行主要发行两类证券：第一类是中央银行股票，第二类是中央银行出于调控货币供给量目的而发行的特殊债券。

企业（公司）

企业的组织形式可分为独资制、合伙制和公司制。现代公司主要采取股份有限公司和有限责任公司两种形式，其中，只有股份有限公司才能发行股票。

金融机构

金融机构作为证券市场的发行主体，既发行债券，也发行股票。我国把金融机构发行的债券定义为金融债券。

资料扩展：

证券发行人是指为筹措资金而发行债券、股票等证券的政府及其机构、公司和企业。证券发行人是证券发行的主体，如果没有证券发行人，证券发行及其后的证券交易就无从展开，证券市场也就不可能存在。