因为总督之职不是每个省都设的。

山东河南是有总督的，归直隶总督管辖的。山西只有巡抚。也有的省只有总督没有巡抚的，如直隶。为什么会这样，没有人具体说过理由，估计是山西离京师比较近，总督和巡抚只要是用来互相牵制的，山西省中央易于控制，不需要再设一个总督降低工作效率了。