虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。

一般认为虚开包含两层含义：一是行为在没有任何实际商品交易的情况下，凭空真开货名、数量、价款和销项税款等商品交易的内容；二是行为人在有一定商品交易的情况下，在填开发票时随意改变货名、虚增数量、价款和销项税款等。