拥塞控制和流量控制的区别是：

1、拥塞控制的任务是确保子网能够承载所到达的流量，这是一个全局性问题，涉及到各方面的行为，包括所有的主机、所有的路由器、路由器内部的存储转发处理过程，以及所有可能会削弱子网承载容量的其它因素；