开展税务审计时，首先应对税务登记、纳税鉴定、纳税申报、违章处理、票据管理等税收管理制度是否健全、有效，进行调查和测试，然后根据调查测试结果，进行审计评价，查明税收管理制度中存在的薄弱环节和存在的问题，确定税务审计范围和重点；再据以进行深入、细致的税务审计。