根据《非上市公众公司监督管理办法》（简称《公众公司办法》）《全国中小企业股份转让系统股票定向发行规则》（简称《定向发行规则》）等规定，股票定向发行是指（申请）挂牌公司（简称发行人）向符合《公众公司办法》规定的特定对象发行股票的行为。