一是资金滞留在财政部门，具体表现为预算指标结存及专户资金结存；二是资金滞留在相关主管单位实有资金户，即各主管单位在收到财政资金后未及时安排使用；三是资金滞留在各个乡镇，即资金拨付到镇、乡、甚至到村组后悬留账面未及时使用。