编制是指组织机构的设置及其人员数量的定额和职务的分配，各级组织人事部门根据编制调配人员，根据《公务员法》的规定，公务员使用行政编制。

一般的事业单位工作人员大体分为在编和非在编人员，本单位自行外聘的人员，就象企业聘用一样，由单位自行规定其待遇，付给其工资，与地方财政没有关系，这些工作人员通常称为临时工。事业编制情况复杂，其中包括一些参照公务员管理的事业单位，这类参公事业单位的工资待遇比照行政机关待遇执行，也就是按照职级核定工资。