投标文件需要根据招标文件来编制，招标文件通常有两个地方会给出格式要求：

1、在招标文件中“投标人须知“部分，会有“投标文件的组成”这么一节，这个是大纲，按照这个大纲的顺序进行编制。

2、在招标文件的最后，会给定招标文件的格式，里面包括每部分具体的格式和给定的内容（比如投标函，承诺书，业绩表，人员清单等格式），按照给定的格式填写即可。