你说的这个主要是针对国有项目来说，国有项目有审批的概预算且招标时要求编制招标控制价，而只要招标控制价超过了设计概算，就要重新到概算部门审核，投标时超过招标控制价的报价本身就无效，也就是不可能到招标的时候才发现超过概算，根本到不了那一步，所以你的问题是个伪命题。