当时实行这一制度的目的是保证统治的稳定，它在为农民实行一些政策的时候，也尽量不触动地主阶级的基本利益。所以大部分地主的除了受到一些限制以外，利益和特权依旧存在。因此在没有大程度对统治造成威胁，土地兼并依旧存在着。