国营宾馆或称国有酒店实际上就是国有企业。国际惯例中，国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业；而在中国，国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。政府的意志和利益决定了国有企业的行为。简单而言，国有酒店，就是酒店的所属权归国家所有，由国家授权委托地方政府主管部门对其进行管理。