依据行政法形成的原因，可以将其分为以下几个方面：

1. 行政权膨胀：随着社会发展和政府职能的扩大，行政权力的范围和影响力不断增加。行政权的过度膨胀可能导致对公民权益的侵害，因此需要通过行政法来控制和规范行政权力行使。

2. 保障公民权益：行政法的一个重要目的在于保障公民的合法权益，防止行政权力滥用。通过设定行政程序、审查行政行为合法性等手段，确保公民的权益不受行政权力的侵害。

3. 依法行政：行政法强调依法行政，要求行政行为必须有法律依据。行政法规定了行政主体的组织、职权、行使职权的方式、程序等内容，以确保行政行为合法、合规。

4. 行政监督与救济：行政法建立了行政监督、救济和责任制度，以便对违法行政行为进行纠正，保障公民的合法权益。行政监督与救济机制包括行政复议、行政诉讼等途径。

5. 政府职能转变：随着政府职能的不断转变，行政法也需要进行相应的调整和完善。例如，从传统的行政管理向公共服务、社会治理等方向转变，行政法也需要适应这些变化，调整相关内容。

6. 社会经济发展：随着社会经济的发展，新的行政关系和问题不断涌现，行政法需要不断适应这些变化，制定新的法律法规来调整相关关系。

7. 国际合作与交流：在国际化背景下，行政法也需要与国际法律法规接轨，参与国际合作与交流，借鉴先进的国家行政法经验，以促进我国行政法治建设。

这些原因共同促使行政法的形成和发展，不断调整和完善以适应社会发展的需要。

现代行政法是民主的产物，行政法必须体现民主。行政法以保障人权为目标，要充分体现公民参与和政府的公开、公平、公正。

现代行政程序法，如美国1946年《联邦行政程序法》，是行政法体现民主的集中反映。