暖气不热可以向热力公司进行投诉，投诉解决不了问题的，可以向上级行政主管部门投诉，如果一直无法达到温度标准的，可以申请退费。

以郑州为例，根据《郑州市城市供热与用热管理办法》第三十八条市、县（市）、上街区供用热行政主管部门应当建立城市供热与用热的投诉举报制度，公布投诉举报电话，及时处理投诉、举报。单位和个人发现违反本办法规定的行为，有权进行投诉、举报。供用热行政主管部门依法调查处理时，供热单位或者热用户应当予以配合。