包工程的一般是发包方，发包方就是建设单位，甲方是合同上的说法。建设单位想盖一栋楼，以投标的方式确定总包单位，负责工地的管理，付给总包管理费。请监理公司对工程质量进行监督。现在很多甲方都学精明了，材料自己指定，分包也是直接和甲方签定合同，甲方自己找专门的管理公司代甲方管理。