阿兹特克帝国没有全境统一的行政机构。就是“三方联盟”也没有统一的行政机构，也就是说，墨西哥谷地部落联盟不是政治联盟，而是军事联盟。盟主阿兹特克酋长为最高军事统帅，指导向外扩张，征服的目的不是霸占领土，而是扩大税收的范围和增加内贡的部落。

“三方联盟”不在被征服地区设置行政区域，不派遣行政官员，只划分了38个交税纳贡区，派遣收税官进行监督；战败的部落仍独自存在，自主发展，只是按时向“三方联盟”交税纳贡。

由是观之，阿兹特克部落的酋长并不是阿兹特克帝国的国王或皇帝，并不享有至高无上的威权。