盘锦取暖费为 28 元一平，可能是由于以下原因：

1. 煤炭价格：煤炭是取暖的主要能源之一，煤炭价格的变动直接影响到取暖费的收取标准。不同时期煤炭价格可能会有所波动，因此取暖费也会有所调整。

2. 地理位置：地理位置影响能源消耗和取暖设备的投入。盘锦位于我国东北地区，冬季气温较低，取暖需求较大，相应的取暖费也可能会较高。

3. 供暖方式：不同的供暖方式成本不同，例如集中供暖、小区自供暖等。供暖方式的不同可能会导致取暖费的收取标准有所差异。

4. 政策因素：政府对于供暖行业的政策支持或调控也可能会影响取暖费的收取。例如，政府可能会规定取暖费的收取上限，以保障民生。

需要注意的是，取暖费的收取标准可能因时间和地区的不同而有所变化。具体情况还需咨询当地相关部门。

盘锦有油田工人工资高，所以要28一平。