失业人员是指在法定劳动年龄内，有劳动能力，无业且要求就业而未能就业的人员。

虽然从事一定的社会劳动，但是劳动报酬低于当地城市居民最低生活保障标准的，视同失业。

所谓“法定劳动年龄”是指法定的劳动年龄，我国目前的法定劳动年龄是16到60周岁。

“有劳动能力”是指失业人员具有从事正常社会劳动的行为能力。

在法定劳动年龄内的人若不具备相应的劳动能力，不能视为失业人员。

“无业且要求就业而未能就业”是指失业人员有工作要求但受客观因素的制约尚未实现就业。

对那些虽无工作，但是没有工作要求的人不能视为失业人员。