代拟稿是为责任部门先行代替拟写的初稿，征求意见稿是用本部门初步形成的稿子征求其它部门意见的稿子。

代拟稿是由于稿子涉及的主要内容是代替部门，所以由代替部门拿初稿，最终由责任部门修改定稿。

征求意见稿涉及的主要内容是责任部门，但需听取其它部门的意见。征求意见后也由责任部门决定是否吸收修改。