供暖时，低层和高层的供热顺序取决于供暖系统的类型和设计。一般来说，在集中供暖系统中，热源产生的热量会通过供暖管道传输到各个楼层。由于热量的传递会受到密度、管道长度、保温效果等多种因素的影响，低层和高层的供热顺序可能会有所不同。

在大多数情况下，供暖系统会优先保证低层的供热。这是因为热量从热源到高层的过程中，会受到管道阻力、热量损失等因素的影响，可能导致高层的温度较低。为了让整个建筑内的温度更加均衡，供暖系统会优先满足低层的供热需求。当然，这并不是绝对的，具体的供热顺序还需根据实际情况和供暖系统的特性来判断。

在我国，政府和相关部门也在不断推进供暖改革，旨在提高供暖质量，确保人民群众温暖过冬。