一、主动公开

文件形成后会主动向社会公开（一般是政府网站等）。

二、申请公开

文件不主动公开，但如果利益相关人员向发文部门提出依申请公开，可以向申请人公开。

三、不予公开文件

文件不予公开有两种可能，一种可能是文件涉密，涉密文件有专门的定密标准，行文时首页左上方会有标识。一般来说，没有标注秘级的文件就是不涉密的，涉秘文件一定是不予公开的。另外一种可能就是这个文件是内部文件，机关单位内部人员可以传阅，但不能携带外出，也不能外传。

两者之间最大的区别是，批准与否，因为两者之间，一个是申请批准后再公开，一个是未经批准的主动公开